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2017年中國煤炭行業化解過剩產能的重點方向是哪些?

  即將過去的2016年,煤炭行業緩慢復蘇,希望曙光已現。這一年,煤炭行業超額完成了2.5億噸化解過剩產能任務;這一年,煤炭價格持續回升;這一年,煤炭企業迎來2012年之后最好過的一段時光;這一年,煤炭供應經歷多輪博弈最終供需基本平衡。

  “化解煤炭過剩產能超額完成全年任務,取消1240萬千瓦不具備核準條件的煤電項目。穩步推進煤炭綠色清潔開發利用,煤電節能改造規模超過2億千瓦、超低排放改造規模超過1億千瓦!边@是12月27日召開的全國能源工作會議對2016年有關煤炭行業發展的定調。

  軌跡

  時間拉回2016年初,彼時,煤炭價格處于近4年來的最低位,環渤海動力煤價格指數上,5500大卡的動力煤價格當時是370元/噸。而現在,這個價格是590元/噸左右。

  從年初到年末,煤炭行業化解過剩產能政策措施頻出。

  2月1日,國務院發布《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》,對未來3~5年煤炭行業去產能工作繪就框架。

  當時間來到4月份的時候,由25家部門和行業協會組成鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議制度建立,定期召開協商會,引導煤炭行業化解過剩產能工作推進。

  5月份開始,晉陜蒙等煤炭主產地政策生變,首先開始執行276個工作日制度,很快,這一制度推廣至全國煤礦。

  在此期間內,國家有關部門為煤炭行業化解過剩產能,先后出臺了八個配套文件。

  “截至7月底,鋼鐵、煤炭行業去產能分別完成全年任務的47%、38%,總體進度不理想,地區之間進展也不平衡!边@是8月5日鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議召開的電視電話會議公布的消息。

  從上至下,一場煤炭行業去產能督導工作也在此時展開,減量化生產的嚴格執行,加之適逢暑期極端天氣,讓煤炭價格出現過快上漲。

  至9月8日,國家發展改革委召開了“穩定煤炭供應、抑制煤價過快上漲預案啟動工作會議”,正式宣布部分先進產能煤礦可以適當放松276個工作日制度,釋放先進產能。

  10月底至11月底,國家發展改革委連續召開4次會議,要求穩定煤炭供應,所有具備安全生產條件的合法合規煤礦,在采暖季結束前都可按330個工作日組織生產。并開始推進煤炭供需中長期合同簽訂工作。

  在一系列調控措施之下,在年底的全國煤炭交易會上,國家發展改革委釋放的信息是:“煤炭價格基本處于合理的價格區間,煤炭供需基本實現平衡!

  變化

  與2015年底全行業彌漫著悲觀情緒相比,2016年底,煤炭企業基本全部實現當月盈利,雖從全年累計來看,還未徹底盈利,但行業發展也看到了希望。

  今年是化解煤炭過剩產能任務最重的一年,超額完成2.5億噸的去產能任務,過程雖曲折但結果還是令人欣喜。

  化解煤炭過剩產能涉及的內容龐雜,包括關閉礦井、落后產能退出、人員安置、獎補資金發放等等;仡^來看今年的化解過剩產能工作,可以說,政策給力讓去產能工作高效推進,企業助力讓去查能工作穩步向前。

  我們看到,在山西,當地政府多次召開專題會議研究煤炭去產能工作,煤炭企業也千方百計安置分流人員;在陜西,從年初至年尾,煤炭產地轉移工作有條不紊地推進,關閉關中地區礦井,重點發展彬長地區煤礦資源,這也是化解過剩產能帶來的資源再調配,結構再調整;在內蒙古,借助幅員遼闊的優勢,地方政府和煤炭企業結合當地的特點,有針對性地推進去產能工作,讓扶持政策覆蓋每一家煤礦,讓獎補資金落實到每一名礦工。

  這一年,最大的變化是煤炭價格的穩步回升,避免了整個行業陷入無休止的掙扎之中。正如國家發展改革委副主任連維良所說:“過高和過低的煤炭價格都不利于上下游產業的協調發展。價格過低,無法體現煤炭的真實價值,無法保障煤炭企業的正常生產經營,無法維持安全生產和擴大再生產;價格過高則推升相關要素成本,削弱下游相關產業競爭力,更不利于煤炭企業、鐵路港航企業和用戶企業的生產組織安排,難以實現煤炭與相關行業的平穩發展!

  這一年,我們還欣喜地看到,分流安置的煤礦工人走上了新的崗位,他們活躍在各行各業;煤炭產業集中度越來越高,清潔高效利用成發展方向;煤炭上下游產業,隨著煤炭價格的合理回升重現活力,成為驅動整個行業發展的正能量。

  方向

  先看一組今年化解過剩產能政策之下的數據,今年煤炭產量、消費量均呈現下降趨勢,但隨著煤價的回升,企業收益明顯好轉。

  中國煤炭工業協會公布的數據顯示,預計今年煤炭產量約34.5億噸。前11月全國規模以上煤炭企業原煤產量30.5億噸,全國煤炭消費約34.9億噸。

  從行業收益看,前10個月規模以上煤炭企業主營業務收入18128.2億元,同比下降6.5%;全行業實現利潤573.1億元,同比增長112.9%。

  化解煤炭過剩產能,并不是簡單的減少煤炭產量,還要實現整個行業的理性健康發展。明年,主管部門將制定完善276個工作日產能儲備制度,減量置換和產能交易制度,煤炭最低和最高儲備制度、中長期合同制度和平抑煤炭價格異常波動機制等五項制度,以期促進行業穩定發展。

  對于明年煤炭行業的發展,從主管部門到行業協會,均認為煤炭行業已擺脫了低谷,將迎來平穩有序發展。

  連維良表示:“當前,國家大力推進供給側結構性改革,是煤炭產業、煤炭行業結構調整、轉型升級的有力時機,煤炭企業要主動出擊,抓住機遇兼并重組和上下游融合發展,推進產業轉型升級!

  中國煤炭工業協會副會長姜智敏也表示:“從長遠來看,積極做好煤炭中長期購銷合同簽訂工作,既是構建行業誠信體系和新型煤炭供需雙方戰略合作關系,維護煤炭市場平穩運行的重要抓手,也是產運需多方規避市場風險的有效舉措!币虼,明年的煤炭市場將實現供需平衡。

  中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受本報記者采訪時表示,實體經濟明年有望繼續恢復,這將進一步促使煤炭行業實現供需平衡。

  即將到來的2017年,煤炭行業化解過剩產能的重點方向是哪些?

  2017年全國能源工作會議明確:“要持續化解防范產能過剩,加快淘汰一批災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后,不具備安全生產條件、不符合煤炭產業政策的煤礦,重點淘汰30萬噸以下的落后產能,嚴控新增產能,通過減量置換,依法依規處置在建手續不全煤礦和涉嫌違規煤礦,有序發展先進產能。規范煤礦生產建設秩序,加大對未批先建、超能力生產等違規行為的治理力度!
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